Коллегия Минстроя за 2011 год

Доклад Министра архитектуры и строительного комплекса республики Саха (Якутия) об итогах работы в 2011 году

Уважаемые коллеги!

 

Остался позади 2011 год. Этот год был непростым для строительного комплекса нашей республики. С одной стороны это был год юбилейный, мы все вместе торжественно отпраздновали 75-летие со дня образования строительного комплекса Якутии и 55-летие инженерного образования в нашей республике. Кроме того, круглые даты отметили крупнейшие и старейшие наши предприятия - ОАО ПО «Якутцемент» и ОАО «ЯКСМК». С другой стороны, это был год большой работы строителей, связанной с обеспечением ввода целого ряда крупных социальных объектов, выполнением плана по вводу жилья, строительством объектов к Международным спортивным играм «Дети Азии» и спортивному форуму «Россия – спортивная держава».

2011 год начался для строителей с совещания, которое провел Президент Республики Саха (Якутия) Е.А.Борисов 4 января 2011 года. Очень примечательно, что первое проведенное на самом высоком уровне нашей республики совещание было посвящено именно деятельности строительного комплекса. Многие из вас на нем присутствовали и лично слышали поручения, данные Президентом РС(Я) строителям.

Необходимо отметить, что с задачами, поставленными перед отраслью мы успешно справились. Коллективом Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я), при поддержке строительных предприятий, на должном организационном уровне были проведены все запланированные юбилейные мероприятия, которые в той или иной мере коснулись всех работников отрасли, постарались не забыть ни об одном ветеране отрасли, выпустили, на мой взгляд неплохую юбилейную книгу.

По объектам жилья и социально-культурной сферы, курируемых Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) в нашей республике ежегодно растут объемы капитальных вложений. Так, объемы капвложений, выполняемые по объектам ГУ «СГЗ» в 2011 году по сравнению с 2007 годом возросли примерно в 2,5 раза и  составили 8,3 млрд.руб., а доля в общем объеме работ, выполненных по виду деятельности «строительство» в республике, составила 14,2%. Динамика объемов работ, выполненных по виду деятельности «строительство» представлена на слайде.

Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), курируя строительство объектов социально-культурной сферы, принимало участие в реализации следующих республиканских и ведомственных целевых  программ:

  • «Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы»;
  • «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы»;
  • «Обеспечение профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) и основные направления до 2015 года»;
  • «Укрепление правопорядка на 2007-2011 годы»;
  • ВЦП «Обеспечение пожарной безопасности объектов социального обслуживания населения Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»;
  • ВЦП «Развитие физической культуры и спорта в Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы»;

При этом финансирование строительства объектов осуществлялось за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия),  внебюджетного фонда ОАО «РИК», спонсорских средств  ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Якутуголь», ОАО НК «Роснефть», ОАО ГРК «Алданзолото», а также других привлеченных источников. Пользуясь случаем хотелось бы поблагодарить эти предприятия, а также отметить бесперебойную, качественную работу Министерства финансов РС(Я), обеспечившего финансирование бюджетных средств.

В рамках указанных программ в 2011 г. введено в эксплуатацию 10 школ на 1717 ученических мест,  2 детских сада на 480 мест, 3 объекта здравоохранения на 100 коек и 150 посещений в смену, 1 объект социального обеспечения, 2 техникума, 1 культурно-спортивный комплекс, 2 правоохранительных объекта.Наибольшее количество объектов, с хорошим качеством и в установленные сроки ввели подрядные организации – ООО «Венс плюс», ООО «СУ-98», ООО «Алькор-7».

По линии общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в XXI веке» с привлечением средств государственного и муниципального бюджетов, предприятий и граждан построено 40 объектов, в т.ч. 8 детских садов на 385 мест, 3  школы-сада на 125 учащихся, две малокомплектные школы на 120 учащихся, 2 спортзала и 2 многофункциональных комплекса, 1 эстетический центр, 3 объекта здравоохранения. Наибольшая активность по строительству и вводу объектов добрых дел наблюдалась в Мегино-Кангаласском, Таттинском, Верхоянском и Чурапчинском улусах.

Особое внимание в работе министерства уделяется решению вопроса обеспечения жильем граждан нашей республики. В 2011 году мы продолжили реализацию Республиканской целевой программы «Жилище», как основного  механизма реализации нацпроекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Установленный план  ввода жилья в 2011 году в объеме не менее 310 тыс. кв. метров выполнен. Введено 315,6 тыс. кв. метров общей площади жилья, что составляет 104 % к соответствующему показателю 2010 года, в том числе  индивидуального жилья – 180,3 тыс. кв. метров, что составляет  131 % к соответствующему периоду 2010 года. Основной объем ввода обеспечен за счет внебюджетных источников финансирования ОАО «ДСК» (генеральный директор Берш А.А.), ОАО «ЯКСМК» (генеральный директор Старовойтов С.В.) и МУП «Агентство по развитию территорий» (директор Олейников И.В.). Хотелось бы отметить, что по показателю  общей площади, приходящейся в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации, введенной в действие за год, Республика Саха (Якутия) все последние годы занимает одно из лидирующих мест Дальневосточном федеральном округе.

В целях выполнения задания по вводу жилья Минстроем РС(Я) проведена следующая работа:

  • разработана и утверждена Указом Президента РС(Я) от  16 февраля 2010 года № 493 республиканская целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы;
  • из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)  в 2011 году на жилищное строительство выделено 2754,80млн. рублей, в том числе на реализацию мероприятий РЦП «Жилище» на 2010-2012 годы – 1687,72млн. рублей и республиканской адресной программы «Переселение граждан их аварийного жилищного фонда»  выделено  264,30  млн. рублей;
  • по итогам работы с федеральными структурами в 2011 году республике были выделены 1083,66  млн. рублейиз федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы и обеспечение жильем граждан по отдельным категориям, установленным федеральным законодательством, в том числеветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, в том числе  177,41 млн. рублей Фонда содействия реформированию ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
  • распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.04.2011  №371-р «О мерах по реализации в 2011 году программы «Индивидуальное жилищное строительство» РЦП «Жилище» на 2011-2015 гг.» определены объемы финансирования муниципальных образований и план по вводу индивидуального жилья в разрезе муниципальных образований улусов  и городских округов на 2011 год в общем объеме 135 тыс. кв. метров.

В связи с переходом Республики Саха (Якутия) с 2012 года на программно-целевой метод планирования расходов бюджета министерством разработана и утверждена Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 №977 Государственная программа Республики Саха (Якутия), «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы». В состав госпрограммы включено 15 подпрограмм, касающихся как вопросов обеспечения жильем граждан и переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда, так и вопросов градостроительного планирования и снижения административных барьеров в строительстве, развития промышленности строительных материалов и внедрения энергоэффективных изделий и конструкций, комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, кадровой политики в строительной отрасли, решения проблем граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков.

Большая работа проведена Минстроем РС(Я), совместно с Минтрудом РС(Я) и Правительственной комиссией по выполнению поручения Президента Российской Федерации Д.А.Медведева об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны.Сегодня все ветераны Великой Отечественной войны - 554 семьи, вставшие на учет до 1 марта 2005 года, улучшили   свои   жилищные  условия с приобретением   квартир  за  счет выделенных федеральных и республиканских средств в период 2009-2011 годы. Также  за  2010-2011 годы 817 ветеранов ВОВ, вставшие на учет после 1 марта 2005 года (из списка состоящих на учете 852 ветеранов) обеспечены жильем, реализовав выделенную социальную выплату за счет средств федерального и республиканского бюджетов, в том числе 71 ветеран - получатели социальных выплат, улучшили свои жилищные условия за 2011 год.

В 2011 году впервые совместно с Министерством экономики и промышленной политики РС(Я) проведена работа по внедрению и реализации Пилотного проекта по стимулированию многоквартирного жилья в г. Якутске. В результате, 607 семей получили возможность приобретения жилья  с получением социальной выплаты в общей сумме 417 млн. рублей на первоначальный взнос при ипотечном кредитовании со сниженной процентной ставкой  8%. В итоге реализации участниками Пилотного проекта выделенных социальных выплат с учетом ипотечного кредитования проведено стимулирование  строительства многоквартирных жилых домов в г. Якутске  на 1,5 млрд. рублей.

Проведена  работа с муниципальными образованиями по реализации программы по обеспечению жильем молодых семей. За 2011 год 375 молодым семьям вручены свидетельства о праве на социальные выплаты в размере до 40% от стоимости приобретаемого жилья. Также выдано147 жилищных сертификатов  семьям, выезжающим из закрываемых населенных пунктов республики, и семьям граждан-инвалидов для постоянного места жительства в регионах с благоприятными условиями в соответствии с федеральным законодательством, 3 сертификата гражданам, пострадавшим от радиационных аварий. Обеспечены жильем 52 семьи граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц. Произведены социальные выплаты на приобретение жилья 78  инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Знаковым событием стало для якутян, а для строителей особенно, посещение нашей республики Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым. Именно труд строителей последних лет в первую очередь был оценен Президентом России.  Особое место среди рассмотренных вопросов занял вопрос переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Примечательно, что именно во время этого визита было принято решение о продлении срока работы Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Также, в рамках перехода на программно-целевой метод формирования расходов бюджета, в прошедшем году, вместо ранее принятой Республиканской целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Саха (Якутия) на 2009 - 2013 годы" была разработана и утверждена Указом  Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 г. № 957 Государственная программа РС(Я)«Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Саха (Якутия)» на 2012 - 2016 годы».Основной целью Программы является повышение безопасности проживания граждан в условиях сейсмической активности. Согласно Постановлению Правительства Российской       Федерации от 08.12.2011 г. №1028 с 2012 г. планируется начало финансирование из государственного бюджета Российской Федерации мероприятий Государственной программы. В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ и согласно направленным нами в  Министерство регионального развития Российской Федерации материалами уже в 2012 году республике должно быть выделено более 84 млн.руб., с последующим ежегодным увеличением этой суммы.

Согласно требованиям Градостроительного Кодекса Российской Федерации все населенные пункты республики должны быть до 1 января 2013 года обеспечены документами территориального планирования. С этого момента будет запрещено принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования. Т.е. без утвержденных документов территориального планирования будет невозможна выдача разрешений на строительство любых объектов. В связи с этим Министерством архитектуры и строительного комплекса проводится целенаправленная постоянная работа с органами местного самоуправления по обеспечению софинансирования из республиканского бюджета и координации деятельности разработки документов терпланирования. Сотрудниками Минстроя РС(Я) осуществляется постоянное методическое сопровождение этой работы. Ежегодно проводятся семирары-совещания для главных архитекторов муниципальных образований. Проведен такой семинар и в апреле прошедшего года. В целях обеспечения подготовки, согласования, экспертизы и реализации документов территориального планирования утверждены Нормативы градостроительного проектирования республики Саха (Якутия), которые были опубликованы в газете «Якутия».

Одним из своих достижений в прошедшем году мы считаем утверждение Постановлением Правительства РС(Я) от 11.08.2011 №380 «Схемы территориального планирования Республики Саха (Якутия)». Работа по разработке ее проекта, корректировке и согласованию проводилась нами с 2006 года.

В целом, начиная с 2008 г. для оказания помощи органам местного самоуправления по разработке документов территориального планирования из бюджета республики направлено 292,055 млн. руб. на софинансирование выполнения работ. Из 409 центров поселений сегодня имеют утвержденные генеральные планы 195, находятся в разработке еще 158.

Отдельно хотелось бы отметить организованное Минстроем РС(Я) участие делегации Республики Саха (Якутия) в XIX Международном фестивале «Зодчество-2011», проходившем в г.Москве с 14 по 17 октября 2011 г. На этом фестивале Республике Саха (Якутия) был присужден Серебряный диплом за высокие достижения в области архитектуры и градостроительства. Проектный институт ОАО «Сахапроект» удостоен двух дипломов: Серебряного диплома фестиваля в номинации «Постройки» за реализованный проект Комплекса духовного училища и Богородицкой церкви Русской православной церкви в г.Якутске и диплома 1-й степени Министерства регионального развития Российской Федерации за инновационный и футуристический проект «Олонхо-ленд».

Промышленность строительных материалов Республики Саха (Якутия) объединяет сегодня около 70 предприятий, из  которых 15 - крупные и средние с общей численностью занятых более 1 830 человек, обеспечивающие основные объемы производства. Остальные производители - малые предприятия, на долю которых приходится более 17 процентов общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг. Все предприятия отрасли приватизированы и самостоятельно определяют свою техническую, инвестиционную и торговую политику. Производство строительных материалов ориентировано на обеспечение внутреннего рынка. В республике выпускаются материалы основного общестроительного назначения - цемент, сборные железобетонные изделия, стеновые, нерудные материалы, строительный бетон и раствор, оконные и дверные блоки, теплоизоляционные материалы. Необходимо отметить, что в результате работы, проводимой совместно с Министерством предпринимательства и развития туризма РС(Я) по финансовой поддержке субъектов малого бизнеса сегодня в целом ряде районов выпускаются различные строительные материалы и практически во всех улусах налажено производство стеновых блоков и камней. Потребность республики в производимых местными предприятиями строительных материалах обеспечена полностью. Индекс промышленного производства в 2011 году составил 118,4%. Индекс цен на продукцию промышленности строительных материалов не превышает 108% к уровню предыдущего года. Задание по выпуску цемента в 2011 году выполнено на 102%.

В связи с изменением действующего законодательства, в рамках реформирования государственных учреждений, в прошедшем году проведена работа по изменению правовой формы ГУ «Служба государственного заказчика при Правительстве РС(Я)» на государственное казенное учреждение.

С 2008 года Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я) наделено полномочиями главного распорядителя бюджетных средств. За 2011 год, как ГРБС нами освоено 7 млрд. 983 млн. 335 тыс. руб. бюджетных средств и 1 млрд. 687 млн. 549 тыс. руб. из внебюджетных источников. Из них 1 млрд. 357 млн. 123 тыс. руб. были направлены по различным направлениям в виде межбюджетных трансфертов в муниципальные образования.   

В целях реализации своих полномочий за 2011 год Министерством архитектуры и строительного комплекса РС(Я) подготовлено и принято Правительством и Президентом Республики Саха (Якутия) 65 нормативных правовых актова также утверждено 357 приказов и распоряжений министерства.

Необходимо отметить, что из года в год в Минстрое РС(Я) нарастает документооборот. Так, если в 2009 год в министерство поступило 9696 документов для рассмотрения, ответа, подготовки информации,  в 2010 – 10 025, то в 2011 году уже 10 579.  Соответственно увеличивается и количество исходящей из министерства корреспонденции. Служащими министерства, в свою очередь, подготовлена информация, направлены письма и запросы за прошедший год в количестве 7309 шт., соответственно в 2009 г. их было 6465, в 2010 – 6783. Конечно, это очень большой объем бумажной работы для штата в количестве 34 человека и эта работа сильно мешает сосредоточиться на выполнении основных задач министерства. А это - решение вопросов жителей нашей республики, в части обеспечения их качественным жильем и объектами социального назначения.

Как и у других органов исполнительной власти одним из приоритетных направлений нашей деятельности является работа с гражданами республики, в том числе разъяснение политики Президента и Правительства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) по вопросам, входящим в компетенцию министерства, содействие в решении проблем и вопросов граждан. С этой целью в министерстве организована планомерная работа, находящаяся на постоянном, особом контроле. Так, за 2011 г. в Минстрой РС(Я) поступило 688 обращений граждан. В большинстве своем это обращения, касающиеся жилищных вопросов. Все вопросы были рассмотрены в соответствии с действующим законодательством и на все даны ответы и разъяснения.

Также в течение года велась разъяснительная работа среди населения по различным вопросам нашей деятельности через средства массовой информации. В различных печатных СМИ вышли десятки статей и интервью с руководством министерства, проведены 4 прямых эфира на телевидении и 3 на радио. Ведется постоянная совместная работа с редакцией журнала «Строительный вестник республики».

В целях расширения информированности граждан республики, а также предприятий отрасли о деятельности министерства, обеспечения ее доступности и прозрачности, вся информация о нашей работе, а также основные нормативные распорядительные документы размещаются на официальном сайте Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) в сети Интернет. С этого года внедрено в  практику, до утверждения, размещение на сайте подготовленных министерством проектов нормативных правовых актов с целью их рассмотрения, обсуждения и внесения своих предложений любыми заинтересованными лицами – гражданами, организациями, общественными объединениями.

С целью снижения административных барьеров, в рамках проводимой в республике административной реформы в прошедшем году нами разработаны и утверждены на уровне Правительства республики регламенты государственных услуг, предоставляемых Минстроем РС(Я) и подведомственными ему учреждениями. В дальнейшем планируется перевести эти услуги в электронный вид.

Сегодня основная задача, которая ставится Президентом республики перед органами исполнительной власти всех уровней, это ориентир на человека, на жителей нашей страны. Именно на решение проблем и вопросов граждан должна быть направлена вся наша деятельность. Причем эта деятельность должна осуществлять совместно и скоординировано с этими гражданами, через постоянный диалог, через работу с общественными организациями, через средства массовой информации.

В этой связи приоритетными направлениями своей деятельности на 2012 год мы считаем:

  • обеспечение граждан республики доступным и качественным жильем через реализацию Государственной программы РС(Я) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы»;
  • повышение социального и культурного уровня населения, путем строительства объектов социально-культурного назначения в нашей республике;
  • обеспечение своевременного и качественного ввода в эксплуатацию объектов, строящихся к спортивным играм «Дети Азии» и спортивному  форуму «Россия – спортивная держава»;
  • проведение мероприятий по модернизации производства предприятий промышленности строительных материалов на основе энергосберегающих и эффективных технологий;
  • осуществление перевода государственных услуг, оказываемых министерством в электронный вид.

 

И последнее, что мне бы хотелось сказать. Руководством Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) принято решение  ежегодно на итоговой коллегии отмечать те предприятия отрасли, а также муниципальные образования, которые внесли максимальный вклад в выполнение планов по вводу объектов жилья и социально-культурного назначения за истекший год. Сегодня наши благодарности вручаются:

  • Администрации МО "Горный улус (район)" (глава Алексеев П.Н.)
  • Администрации МР "Мегино-Кангаласский улус (район)" (глава Птицын В.И.)
  • Коллективу ОАО "ДСК" (генеральный директор Берш А.А.)
  • Коллективу ОАО "Якутский комбинат строительных материалов и конструкций" (генеральный директор Старовойтов С.В.)
  • Коллективу ООО "ВЕНС плюс" (директор Народов В.В.)
  • Коллективу ООО "СУ-98" (директор Поисеев Д.Н.)
  • Коллективу МУП "Агентство по развитию территорий" (директор Олейников И.В.)